近日，**簽署第775號(hào)**令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱：條例），自2024年5月1日起施行。《條例》包括三十三個(gè)條款，主要涉及堅(jiān)持、明確監(jiān)督管理體制、構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理基本制度框架、防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為等方面的內(nèi)容。

     《條例》明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易監(jiān)管，并構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理基本制度框架，規(guī)定重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)編制年度溫室氣體排放報(bào)告，并強(qiáng)化防范和嚴(yán)厲懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為，為全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)。排放數(shù)據(jù)真實(shí)是碳排放權(quán)交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》主要從強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度等四個(gè)方面作了規(guī)定?！稐l例》適用于全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)?！稐l例》施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易。

     《條例》圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，對(duì)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易及相關(guān)活動(dòng)提出了更加明確的管理要求，我國碳排放權(quán)交易立法邁出了里程碑式的一步，開啟了我國碳排放權(quán)交易的法治新局面。

      碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易。數(shù)據(jù)顯示，上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元。碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

      從2021年全國碳市場(chǎng)建成運(yùn)行以來，取得了很大的成就。第一個(gè)方面是提高了企業(yè)對(duì)碳減排的認(rèn)識(shí)，特別是已經(jīng)把碳排放控制納入了企業(yè)治理的進(jìn)程中。第二個(gè)方面，碳市場(chǎng)作為一個(gè)較低成本的減排政策工具的效果已經(jīng)出現(xiàn)，同時(shí)這個(gè)價(jià)格比較符合預(yù)期，和我們國家實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)所要求的碳價(jià)水平還是基本一致的。

      值得注意的是，當(dāng)前全國碳市場(chǎng)在制度建設(shè)方面的短板也日益明顯。此前我國缺乏關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國碳市場(chǎng)運(yùn)行管理依據(jù)有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，難以滿足規(guī)范交易活動(dòng)、**數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要，急需制定專門的行政法規(guī)，為全國碳市場(chǎng)的運(yùn)行管理提供明確的法律依據(jù)，為健康發(fā)展保駕護(hù)航。

      此次公布的《條例》構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，包括注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)、碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品等多個(gè)方面?！稐l例》明確，全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品登記，提供交易結(jié)算等服務(wù)，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。而碳排放權(quán)交易產(chǎn)品則包括碳排放配額和經(jīng)批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品，交易主體包括重點(diǎn)排放單位和符合規(guī)定的其他主體，交易方式為協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)等?！稐l例》對(duì)當(dāng)前全國碳市場(chǎng)存在的問題進(jìn)行了各個(gè)擊破。

      針對(duì)交易主體比較單一、交易行業(yè)范圍不夠的這個(gè)情況，《條例》中第六條有這樣一個(gè)明確的說法，也就是生態(tài)環(huán)境部需要會(huì)同**等部門，根據(jù)國家的目標(biāo)，提出具體的種類和行業(yè)范圍，實(shí)際上是明確了擴(kuò)圍的工作，也解決了行業(yè)范圍過窄的問題。這個(gè)《條例》里有很多個(gè)條款都涉及到跨部門協(xié)同，通過多部門協(xié)同的方式來提升碳市場(chǎng)運(yùn)行的有效性和規(guī)范性。

      排放數(shù)據(jù)真實(shí)是碳排放權(quán)交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報(bào)告并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，《條例》加大了處罰力度，對(duì)在溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應(yīng)業(yè)務(wù)等嚴(yán)格的處罰，并建立信用記錄制度。

     《條例》里是從控排主體和第三方機(jī)構(gòu)這兩個(gè)維度都分別加強(qiáng)了對(duì)于數(shù)據(jù)造假的懲罰，實(shí)際上是形成了監(jiān)管無死角的一種狀態(tài)，是比較完整的關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量提升監(jiān)管的一套管理規(guī)則。同時(shí)它的懲罰力度較以前有很大的提升，比如說第22條里提出來，如果排放控制主體沒有按照規(guī)定統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量，那么可以沒收違法所得，罰款的力度是5倍以上10倍以下，相比以前幾萬塊錢的懲罰是明顯提升了的，使得碳交易更加有法可依，違法就必究。

       確?！稐l例》順利實(shí)施、落地落實(shí)，**全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，還有很長(zhǎng)一段路要走。要加大對(duì)《條例》的宣傳，及時(shí)跟進(jìn)配套制度，完善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)對(duì)于實(shí)施全過程全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管、提升監(jiān)管力度具有重要作用，要統(tǒng)籌整合各方面力量，加快管理平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管的信息化、智能化水平，形成監(jiān)管合力。

       未來可能要從加強(qiáng)碳交易的活躍度、圍繞價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步的發(fā)力，只有通過更充分的交易來更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)控排主體實(shí)現(xiàn)較優(yōu)的排放權(quán)的分配和較充分的減排，挖掘低成本的減排潛力，這樣才能夠發(fā)揮碳交易機(jī)制本身的減排經(jīng)濟(jì)有效性。所以把價(jià)格形成機(jī)制做得更好，實(shí)際上是下一步的一個(gè)重要工作。